【摘要】新时代老年教育创新发展的导向是着重围绕老年人“参与社会发展”问题而进行老年教育事业的深化改革，老年大学通过给予老年人时代性、科学性、专业性的教育教学活动，发挥他们的宝贵技能、经验和智慧，鼓励他们积极参与社会发展，不但能首先改善他们自己的条件,而且他们还能积极参与全社会条件的改善。因此，我们对老年教育事业的创新发展应在培养老年人现代素质和老年人才资源开发、利用方面发挥战略使命，不但要注重“老有所学”，而且还要注重“老有所为”。大力弘扬伟大建党精神和志愿精神，让老年教育服务社会，服务社会经济发展，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。
【关键词】老年教育 创新发展 探析
创新发展老年教育是深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的系列重要指示批示精神，立足中华民族伟大复兴战略全局和积极应对人口老龄化国家战略，围绕老龄事业的发展，深入探讨应对老龄化需要实施的大政方针和战略措施。针对新时代我国人口老龄化的新形势新特点，老年教育事业不仅是我国老龄事业不可回避的问题，而且是实现“积极老龄化”目标追求的战略选择。面对新时代老年教育，老年人必须成为老年教育发展进程的充分参与者，同时也享有发展进程中的种种好处，包扩获取知识、教育和培训机会的权利。
新时代老年教育事业的科学发展，是全面建成小康社会的需要，是建立学习型社会的需要，也是终身教育体系构建的迫切需要。老年教育就要坚持以人民为中心，着力解决老年人在养老、健康、精神文化生活、社会参与等方面的“急难愁盼”，站在时代的高度，以时代发展为导向，用发展的眼光看待老年教育、重视老年教育，采取更有效的政策措施，促进老年教育健康发展。
一、老年教育发展现状
（一）老年教育发展需求
积极应对人口老龄化的现实迫切性空前凸显，党的十九届五中全会应势而为地将其上升至国家战略的高度。未来直至21世纪中叶后，中国老年人口数量增长的步伐尽管时快时慢，但不会停。老年教育通过在教育培训、社会参与等多方面持续发力，人口老龄化给高质量发展带来的压力有望得到化解，甚至于向动力转换。
1.老年教育高质量发展应当助力于劳动力结构老化方面的劣势寓于劳动年龄人口素质提高的优势中，从而释放新动力、激发新活力，以更加优质充裕的人才人力资源夯实创新驱动发展战略实施根基。从人口数量看，全国总人口数增长速度延续放缓势头，人口惯性增长阶段正渐趋尾声，迈入人口零增长乃至负增长时代，是中国在人口领域所面对的“百年未有之大变局”，深刻影响着高质量发展的劳动力供给量、消费者需求量等。从人口结构看，2020年，60岁及以上的老年人口总量为2.64亿人，已占到总人口的18.7％。从2010年“六人普”到2020年第七次全国人口普查的10年间升高了5.4个百分点，然而在20世纪60年代第二次出生高峰所形成的更大规模人口队列则会相继跨入老年期，使得中国的人口老龄化水平从最近几年短暂的相对缓速的演进状态扭转至增长的“快车道”。
2.老年教育高质量发展应建立健全以“城镇老年大学为中心，覆盖村（社区）教学站点”的老年教育体系，给予以人为核心的新型城镇化战略服务，成为实现乡村振兴的重要力量“源泉”。目前，全国常住人口城镇化率达63.9％，乡城之间还将呈现出大迁移大流动的基本格局，推动历史上千百年的“乡土中国”正日益发展为“城镇中国”，还将延续大规模的乡城迁移流动。
3.老年教育高质量发展应抓住机遇、充分利用政策红利，持续激发老年教育创新发展活力。《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出“要通过扩大老年教育资源供给、提升老年文化体育服务质量、鼓励老年人继续发挥作用等方式促进老年人社会参与”，《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出“整合各类教育资源，多元化发展老年教育,广泛开展老年教育、文化、体育活动，丰富老年人精神文化生活，推动解决老年人智能技术应用困难，充分调动老年人社会参与积极性。”
（二）老年教育发展现状
今年，四川省民政厅将老年教育发展纳入2022年度十件民政大事予以推进，在试点地区要求到年底每个县至少建有一所本级老年中心校，60%的街道（乡镇）建有老年学校，40%的行政村（居委会）建有老年学习点，老年教育实现常态化。为促进并形成省、市、县、乡、村五级老年教育网络，打造老有所学、老有所乐与老有所养、老有所为有机结合的良好格局。
1.老年大学的教学机构。省、市、县三级老年大学建有率基本已全覆盖，但乡、村两级老年学校（学习点）覆盖率参差不齐。从老年大学主管部门来看，除少部分县级老年大学是由老干部局或卫健部门直管外，均由民政部门直管。比如，射洪市老年大学因机构改革而划归卫健部门。从办学场地来看，县级老年大学办学主要是依托党校、文化馆等场所开展教育教学，因受疫情影响，被征用建设为“临时核酸检测点”的情况有之，因此，县级老年大学之家还存在“不稳定性”，“利用率较低”等问题。
2.老年大学的师资队伍。省、市两级老年大学师资力量雄厚，具有专业性和较高水平的技艺，基本上都建有教师“储备库”以保障教学需求，但县、乡、村三级师资匮乏。老年大学没有教师编制，全部是外聘于所在地具有专业特长的退休、在职教师，或有专业特长的乡土人才、退休干部，而县级层面教师大多数是有一定特长的乡土人才或骨干学员。随着学员需求和期望提高，加之专业学科教师较少，与满足老年学员多样性的学习需求还存有差距。
3.老年大学的课程设置。以“满足学员需求”为导向，不断丰富老年教育的内容和形式，从思政类、艺术类、器乐类、健康类、语言类、应用类、生活类等方面开展多样化、多层次化的教学内容,结合线上线下教学，不断创新老年教育教学课堂、自然课堂、游学课堂、社会课堂等形式，将课堂学习和文化活动相结合，帮助老年人提高生活品质。然而在课程目标、课程内容、课程实施和课程评价中仍存在一些问题。
二、老年教育制约因素
在老龄化趋势日益明显的社会背景下，面对不断满足老年人日益增长的精神文化需求和构建社会主义和谐社会的客观需要，尤其在经济全球化的今天，国民的文化素质在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，因此，加强发展老年教育事业，建立终身教育体系，对实施全面建设小康社会的战略部署显得越来越重要，越来越紧迫。然而，老年教育事业还存在较多的问题。
1.教育需求差异。由于老年人的文明、文化素质参差不齐，需求多种多样，愿望各不相同，这主要是因为地域经济、文化等建设发展历程中存在的差异性和老年教育在分布方面的不均衡。很多城市都建立起老年教育网络，并建设有多个老年大学，但是发展比较落后的乡村，老年教育基本还未开启，多数老年人无法接触到老年教育。
2.投入资金薄弱。2021年10月，中国老年大学协会发布的《中国老年教育发展报告（2019—2020）》显示，我国老年教育存在着老年教育经费投入不足等多方面的问题，根据18个省市的数据，国家财政性教育经费在老年教育的投入偏低，老年教育经费投入有待提升。教育部有关负责人也表示，由于财政投入保障不足，导致区域之间发展极不平衡，比如，老年教育基础比较薄弱，师资队伍建设有待加强，资源供需矛盾突出，老年大学（学校）线下教育“一座难求”的现象依然存在。
3.专业人才紧缺。目前，我国院校开设老年教育工作者、专业师资、教学组织管理者、运营管理者等老年教育相关专业和课程起步晚、量不大，然而老年大学又急需建立起一支人员相对稳定、结构日趋合理、热爱并乐于奉献老年教育工作的专业化人才队伍。但由于存在来源渠道不宽，新老交替失衡，特别是优秀教师数量不足等问题，制约了老年教育的发展。
4.体制机制问题。目前，我国老年大学基本上是依靠政府以事业单位性质举办，多元共治、多方参与形式进行管理；也存在以民办非企业单位成立或运营管理，甚至于直接由退休干部管理等；因此，难以形成同频共振，不利于创新教学方法和区域化、规范化、专业化的老年教育发展模式,制约了老年教育体系的健全。
5.社会参与方面。目前，老年教育实现了老有所学、老有所乐，而未能完全达到“老有所为”的目标。我国老年大学自成立近40年以来，开设的课程形式多样、寓教于乐、应用性强，老年人的兴趣得到发展，潜智得到开发，知识结构得到更新，摆脱孤独感与空虚感的困扰，提高了生活质量、幸福感。然而，学员自觉服务社会的积极性还不够，距老年人将学习成果转化为服务社会，实现“提高职业技能”与“自我价值实现”还有较大距离，还未能完全实现老有所为的目的。
三、“六位一体化”创新高质量发展模式
随着社会的进步和时代的发展，老年大学承载着千千万万老年人走出家门、融入社会、实现梦想的寄托，然而老年大学建设进程明显缓于老年社会程度的加深进程。因此，各地老年大学一座难求的现状、课程设置的局限往往使他们所希翼的晚年生活质量得不到充分保障。而老年大学“老有所学，老有所乐，老有所为的办学宗旨也无法在每一位老年人身上得到体现，而要实现这一目标，就必须高质量创新发展新时代老年教育。
（一）以校园政治建设为引领
1.培育和践行社会主义核心价值观。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的系列重要讲话、指示精神和党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》和全国老龄工作会议精神，贯彻落实党中央各项决策部署和要求，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，积极践行社会主义核心价值观，是老年教育具有重要且独特的育人价值。
2.发挥老年大学思想政治教育作用。老年大学思想政治教育是一个接续的过程，要绵绵用力，久久为功，止于至善，勉励老年人坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，争做堪当民族复兴重任的“时代新人”，在实现中华民族伟大复兴的时代洪流中踔厉奋发、勇毅前进。立足老年大学姓党的属性，以党史学习教育为契机，弘扬伟大建党精神，同中华优秀传统文化相结合起来，大力弘扬孝亲敬老传统美德，推动红色校园建设。将开展传唱红色歌曲、讲述红色故事、学习红色文化的课前5分钟思政课教育作为老年教育的重要内容和载体，达到启智润心、激扬斗志。
3.扛起新时代老年教育的责任担当。老年教育应该立足于社会人口老龄化的“三高”特点，把提高老年人自身素质，增强自我服务能力作为首要任务，把老年教育真正办成适应老年人特点和需求的特色教育。老年教育应该立足于时代，服务于时代，以时代的发展为导向，不断拓宽老年教育的新领域，增添老年教育的新内容，开拓老年教育的新思路，把培养具有现代意识和时代特征的新型老年人作为老年教育的重要目标，使老年教育始终保持旺盛的生命力。老年教育应该立足于推动老年学员参与社会、服务社会，是老年大学办学的重要内涵，也是老年大学全面升华办学实效的重要方面。老年人不仅有“求知求乐”的需求，还有“服务社会、展示自我”的强烈愿望，因此，老年大学要为老年人通过参与社会活动展示自我、体现自身价值搭建平台。
（二）以扩大资源供给为途径
1.充分发挥政策叠加效应。老年大学要抓住机遇，积极开展国家给予乡村振兴、养老服务、社区教育、志愿服务等各类政策的梳理工作，充分发挥政策叠加效应，深度释放成为驱动老年教育高质量发展的重要引擎，助力老年教育发展驶入“快车道”。
2.主动融入发展大格局。通过场地融合、师资融合、发展融合等方式，规建乡村、校企老年大学，拓宽老年教育覆盖面。
推进老年大学场地融合建设是振兴老年教育战略的重要举措，扎实推进老年大学建设的重要抓手，有利于节约集约国土建筑资源，进一步夯实老年大学发展基础。推进场所与市政公用设施、居住小区、学校、养老服务综合体、社工站点、红色文化基地等院校馆所新建或改扩建，在融合建设时应满足老年教育教学设施需要和老年人学习需求，并与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用，推进各类建设主体建设的老年大学场地共享，切实提高资源利用效率。
推进老年大学师资融合是开发老年教育人才的重要途径。围绕老年教育特点注重融合在职教师、文化传承人、专家、学者、退休教师、文艺土专家、骨干学员担任指导老师，充实老年大学师资队伍，组建“教师库”，不断满足不同学员的兴趣爱好。经常召开教师座谈会，听取教师对改进学校工作的意见和建议，交流先进的教学经验，激励老教师、老专家帮助新教师及时掌握老年教育的特点和方法。
推进老年大学发展融合是提升老年教育成效的重要抓手。坚持党委领导、政府统筹、部门联动的老年教育管理体制，切实做好老年教育的规划、组织、管理、评估和督导工作，推进老年教育与远程教育、社区教育、开放教育深度融合，形成多元化发展主体的融合教育模式，构建老年教育资源共享和公共服务平台，打通老年教育“最后一公里”，让老年人共享改革发展成果。
（三）以校园平台建设为主体
1.创新办学模式。老年大学应运用“五社联动”理念，优化老年教育资源布局，主动向老年人口集中的村（社区）提供教学服务。通过协调推动社区提供教学场地，夯实阵地基础，通过联手社会组织公益化营运，提供融入、对接、协助服务，广开联合办学之路，逐步实现县（市、区）、镇（街道）、村（社区）老年大学全覆盖。通过集成优质服务，实现基层老年大学教学工作规范有序、活动有声有色，呈现有组织、有阵地、有人员、有经费、有活动的“五有”特点。
2.强化示范引领。通过强化教学质量，打造教育示范中心。结合新时代老年教育发展，坚持改革实践和大胆探索，形成“教学适老、教材悦老、管理爱老”的教育教学特色。创新管理理念，尊重老年学员的主体地位和主体人格，坚持以尊重为前提，以情感为纽带，以服务为宗旨，倡导学员自主管理。实施适宜老年人的教学方法，规范教学管理，保证教学质量的提升。通过优化教学课程，打造理论研究中心。善于从老年教学推进历程、具体举措、创新实践中取得的成效、存在的问题及后续发展对策等方面总结提炼，推进教学理论研究，促进理论研究成果转化应用。深入挖掘古籍蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范，探索和思考老年教育发展新方向，创新教学思维，不断提升办学能力和水平。通过做强师资队伍，打造师资培训中心。坚持人才强校理念，加强师资队伍建设，精心打造一支师德高尚、业务精良、具有创新意识和团队精神的教师队伍，构筑与高水平示范性老年大学相匹配的师资高地。创新管理机制，以老年教学为中心，强化教师“主导”作用，通过老教师、老专家“传、帮、带”，引领青年教师、骨干学员主体自为，优化团队结构，提升教师专业能力，打造和谐团队师德师风建设。
3.推进智慧教育。近年来，随着5G时代快速发展，老年教育信息化、数字化也将是必然的发展趋势，尤其是新冠疫情爆发以来，迫使老年大学充分利用现代信息技术，加快5G智慧校园建设，努力实现老年教育的信息化。通过实现微信报名系统、学员管理系统、门禁系统的一体化综合智慧管理信息化，降低老年大学管理成本和提高管理效率。依托线上教育平台，开办“网上老年大学”，录制、上传“党建云课堂”“防疫小课堂”“老年数字鸿沟讲座”等，开设“空中课堂”，除供学员“宅家”学习外，还能扩大老年人的受教育率，推动老年教育智慧教学信息化。开通“实时报刊、民政系统、老年教育”等网站链接，让教职员工、学员随时可调阅相关内容，实现“指尖阅读”，助力智慧阅读信息化。
（四）以区域协同发展为基础
从社会历史发展进程看，教育是经济社会发展的基础，因此，老年教育必然要和经济区域化发展进行同步，缩小地区间老年人享有“教育供给”的差距，从而使居住在不同地区的老年人都享有均等化的教育服务，这样，才能既遵循经济规律，也遵循自然规律，实现老年教育事业的可持续发展。
1.促进资源共建共享。不仅仅推动区域内各级老年大学同质等量地同步发展，还要在老年教育师资、教学课程以及其他相关资源方面实行交流和共享。通过做强区域内中心示范校办学实力、教学质量、管理水平、办学效益和辐射能力等方面，引领发展完善共享优质教学资源，实现老年教育资源的配置协调一体化，进而促成从资源领域的协作到人才、政策等各领域的协调发展。
2.形成共同价值目标。突破地区、行业、行政隶属等壁垒，探索组建区域化、组织化老年教育协会发展模式，以改革为动力，以服务为宗旨，以需求为导向，全面提高教育教学质量，逐步形成具有区域性特色的优质专业核心课程、特色教材、共享型教学资源库和网络平台建设、办学特色和社会服务能力，促进地区老年教育整体办学水平的提升，更好地为区域经济建设和社会发展服务。
3.振兴乡村老年教育。深入挖掘乡村老年教育潜能、激发活力，让老年教育点燃乡村振兴“新引擎”，服务乡村文化振兴，助力乡村组织振兴，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。通过老年教育进基层、进新村，丰富乡村文化活动，展现新农村在新时代的新魅力、新风采，不断提升群众的获得感和幸福感，为乡村振兴注入新动力。把老年学校办到村民“家门口”，充分挖掘原生态乡土文化，大力弘扬时代新风，厚植村民情怀，增进邻里相交相融，共筑乡村幸福文明，推动新时代乡村老年教育高质量发展。
（五）以老年志愿服务为依托
老年志愿服务工作体现着现代社会的文明程度,是老年人参与为他人和社会服务、共同建设美好生活的生动实践，将学习成果转化为服务社会，实现“提高职业技能”“自我价值实现”的主要途径，达到“老有所为”的目的。
1.广泛开展老年志愿服务活动。坚持把“老年教育+志愿服务+创新社会治理”结合起来，与学雷锋活动结合起来，将老有所学与老有所为结合起来，把老年大学建设成为老年人融入时代、服务社会的“加油站”。积极组织老干部、老党员、老教师、老军人、老文体爱好者，引领学员“进机关、进企业、进社区、进乡村、进校园”，开展多种形式的老年人乐于参与、便于参与的志愿服务活动，大力弘扬传统美德、时代新风和志愿精神，打造老年志愿服务新模式，营造“我为人人、人人为我”的良好社会风尚。
2.健全老年志愿服务管理体系。加强组织领导，认真学习研究老年志愿服务，促使老年志愿服务工作与其他工作合力合拍、相互促进、整体推进。坚持真抓实做，常态化推动老年志愿服务活动开展，形成工作合力，着力提升老年志愿服务工作水平。充分运用新闻报道、典型宣传、微信、征文等形式，普及志愿服务知识，宣传老年志愿服务活动取得的实效和老年志愿者感人事迹，尤其要注重宣传先进典型，营造人人“关注老年志愿者”“争当老年志愿者”“积极助老服务”的良好社会氛围。
3.积极培育老年志愿服务文化。从社会发展需要和人民群众愿望出发，精心设计活动项目，着力打造优质老年志愿服务项目品牌，使老年志愿服务的形式和内容更具时代性、更有生命力。拓展志愿服务内容，规范志愿服务流程，鼓励老年人在自愿和量力的情况下，围绕对青少年和儿童进行社会主义、爱国主义、集体主义和艰苦奋斗等优良传统教育，传授文化和科技知识，有效地调动广大老年志愿者的参与热情，增强老年志愿服务工作的生机和活力，更好地扎根群众、服务群众、提升群众。
（六）以健全教育体系为保障
1.党委政府的高度重视。要抓好老年大学（学校）建设管理工作，首要条件就是需要党委政府的高度重视，通过纳入政策制定、保障工作经费,重点帮助解决老年大学（学校）办学场地、人员编制、办学经费、师资力量、教学管理等问题，推动老年教育各项工作落实到位、有序发展。
2.健全促进老年教育事业发展的政策措施。制定老年教育发展政策举措,支持高校、职业院校开办老年教育相关专业和课程，加强学科专业建设与人才培养。建立健全老年大学教职员工在薪酬福利、业务进修、职务（职称）评聘、绩效考核等方面享有同类学校工作人员的同等权利和待遇。积极推动各级各类公共教育机构、企事业单位、群团组织、社会组织、民间资本介入老年教育，形成全社会共同参与促进老年教育事业发展的工作格局，构建县、乡、村三级老年教育全覆盖网络。
3.形成监督约束机制。研究完善涉及老年教育的相关制度和绩效考评的结果运用，加强各级老年大学工作协调机制和机构队伍建设,实现城乡社区老年大学工作有人抓、有人管、有人帮，促进老年教育事业规范健康发展。